吴传清：长江经济带发展战略演进历程

吴传清：长江经济带发展战略演进历程

转自：武汉大学中国主体功能区战略研究院  http://cimfas.whu.edu.cn/info/1016/1441.htm

　改革开放以来，长江经济带发展经历了较长时期才最终被确立为国家重大发展战略。从早期的初步设想、尝试探索再到当前的全面推进，每隔十年历经一次发展浪潮，数次进入国家区域协调发展战略总体布局。围绕长江经济带发展战略相关问题，记者采访了《黄金水道——长江经济带》主编、武汉大学教授吴传清。

　　中国社会科学网：长江经济带发展战略是新时期关系国家发展全局的重大战略。请您梳理下国家长江经济带发展战略的演进脉络？

　　吴传清：改革开放以来国家长江经济带发展战略的演变大体经历三个阶段，即：早期构想阶段（1978——1992年）、早期探索阶段（1992——2013年）、全面实施推进阶段（2013——2018年）。

　　早期构想阶段：改革开放初期，国务院发展研究中心经济学家马洪提出“一线一轴”战略构想，“一线”即指“沿海一线”，“一轴”即指“长江发展轴”。1984年12月，中国科学院院士陆大道根据“点——轴开发理论”提出国土空间“T型”发展战略格局，明确指出20世纪末期与21世纪初期我国应重点发展两条一级轴线（海岸地带轴与长江沿岸轴）。陆大道倡导的沿海沿江T型开发格局主张被国家计划委员会（2003年更名为国家发展和改革委员会）1987年编制的《全国国土总体规划纲要》（草案）、1990年编制的《全国国土总体规划纲要》采纳。20世纪80年代，长江沿岸轴总体上仍处于自我发展阶段，长江沿岸轴的开放开发仍停留在规划构想阶段。

　　早期探索阶段：20世纪90年代初期，随着上海浦东新区开发和三峡工程，长江沿线地区发展问题纳入国家发展战略视野，国家从战略高度提出要重点发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”。2009年以来，长江沿线七省二市不断呼吁“将长江经济带的发展上升为国家战略”。不过，受制于沿岸省市分割的行政体制与尚不完善的交通基础设施等客观条件制约，经济发展极不平衡，长江经济带仍旧未能形成一条横贯东西、连接南北的协调经济带。

　　全面实施推进阶段：2013年以来，长江经济带发展被确立为新时期国家重大战略，这是国家积极适应、引领经济发展新常态，培育中国经济发展的新增长极，推动经济高质量发展所作出的重大战略部署。国家对长江经济带交通网络、产业布局、生态环境、新型城镇化、对外开放、体制机制创新等做出了一系列部署，长江经济带沿线11省份陆续出台相应的地方行动方案。

　　总之，经过多年自我发展与国家间断性投入，长江经济带在经济体量、增长速度、产业基础、创新资源、交通网络、联系密度、生态资源等诸多方面均已形成良好的发展基础，能够成为新常态下支撑我国经济社会生态全面发展的重要支撑带，客观要求长江经济带发展必须上升为国家重大发展战略，成为挺起新时期中国发展的“脊梁”。

　　中国社会科学网：2013年以来长江经济带进入全面实施推进时期。新时期，长江经济带肩负哪些战略功能？

　　吴传清：2016年9月，中共中央正式印发的《长江经济带发展规划纲要》进一步强调长江经济带发展的“四带”战略定位，即：“生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带”。

　　生态文明建设的先行示范带：长江经济带横跨我国“两屏三带”生态安全战略中的八大国家级重点生态功能区，森林资源丰富、水资源充裕、生物种类繁多，生态流量充足，在涵养江河湖泊水源，调节气候变化、保护生态多样性与防治水土流失方面发挥着巨大功效，是我国生态文明建设的重要支撑带，构成我国生态文明建设的“绿色脊梁”。长江经济带在维护国家生态系统稳定的可持续发展进程中占据着极其重要的地位。

　　引领全国转型发展的创新驱动带：长江经济带是我国创新驱动的重要策源地，教育、科技创新资源富集，先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业发展迅猛。总体而言，长江经济带创新投入与创新产出极为庞大，创新驱动规模效应和带动效应显著，创新驱动能力强劲，是我国最具创新活力的区域之一。长江经济带已成为引领全国转型发展的创新驱动带。

　　具有全球影响力的内河经济带：长江货运量居全球内河第一，长江经济带是人口、产业集聚带，具有横贯东西、连接南北、通江达海的水陆空立体交通运输网络，对周边地区有着极强的辐射引领作用。长江经济带已形成电子信息产业、汽车产业、高端装备制造业、钢铁工业、有色金属工业、纺织服装产业等优势产业集群，通过“渝新欧”“蓉欧快铁”“汉新欧”“湘新欧”“义新欧”“合新欧”等中欧班列与沿海沿江大港大湾深度融入国际市场，已具备较强的国际竞争力。

　　东中西互动合作的协调发展带：长江经济带横跨九省二市，各地区具备独特的梯度比较优势，下游长三角地区经济发达，拥有雄厚的资金和先进的技术，而中上游地区开发强度相对较低，具有较为充足的后备土地和劳动力，同时拥有丰富的矿产、水利与生态资源，交叉的比较优势使得上、中、下游地区具备良好的协调发展基础，长三角地区能够充分发挥辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业梯度转移，推动上中下游地区协同发展。长江经济带上中下游地区梯度发展格局与交叉比较优势，有条件建设成为我国东中西部区域协调发展的示范带。

　　中国社会科学网：作为新时期中国发展的“脊梁”，长江经济带发展的战略任务是什么？

　　吴传清：根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《长江经济带发展规划纲要》的战略部署，新时期长江经济带发展应实施“六大”战略重点任务：

　　其一，保护长江生态环境。将保护和修复长江生态环境摆在长江经济带发展的首要位置。重点须做好：保护和改善水环境，保护和修复水生态，有效保护和合理利用水资源，有序利用长江岸线资源，加强生态环境协同保护等五方面的工作。

　　其二，构建综合交通运输体系。加快交通基础设施互联互通，是推动长江经济带发展的先手棋。要着力推进长江水道畅通，把长江全流域打造成黄金水道；统筹铁路、公路、航空、管道建设，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，进一步提高质量和效益，增强对长江经济带发展的战略支撑力。

　　其三，创新驱动产业转型升级。要牢牢把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，大力实施创新驱动发展战略，着力加强供给侧结构性改革，在改革创新和发展新动能上做“加法”、在淘汰落后过剩产能上做“减法”，加快推进产业转型升级，形成集聚度高、国际竞争力强的现代产业走廊。

　　其四，推动新型城镇化发展。要“大中小结合、上中下联动”。围绕提高质量城镇化目标，优化城镇化空间格局、推进农业转移人口市民化、加强新型城市建设、统筹城乡发展。

　　其五，建立全方位开放格局。立足上中下游地区对外开放的不同基础和优势，因地制宜提升开放型经济发展水平。重点做好三方面工作：发挥上海及长江三角洲地区的引领作用；将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心，加快推进与周边基础设施互联互通及跨境运输便利化；加快内陆开放型经济高地建设。

　　其六，完善区域协调体制机制。重点做好统一市场准入制度，促进基础设施共建共享，加快完善投融资体制等工作。

　　中国社会科学网记者 明海英