学术视点|吴传清、董旭《长江日报：长江经济带引领全国转型发展创新驱动》

长江日报：长江经济带引领全国转型发展创新驱动

长江日报 吴传清 董旭

转自：长江日报http://www.cjrbapp.cjn.cn/p/37079.html

习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，强调以长江经济带发展推动经济高质量发展。实现高质量发展，创新驱动是关键。创新是引领发展的第一动力。坚持创新发展理念，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。长江经济带在国内拥有人才、智力密集优势，是未来引领全国转型发展的创新驱动带。

改革试点、创新试点在长江经济带密集分布

空间布局是落实长江经济带功能定位及各项任务的载体，在全面落实主体功能区制度和发挥各地区比较优势的基础上，《长江经济带发展规划纲要》提出长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的新空间格局。“一轴”即依托长江黄金水道，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴；“两翼”即发挥长江主轴的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力；“三极”即以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，打造长江经济带三大增长极；“多点”即发挥三大城市群以外地级市的支撑作用，建设一批特色城市。

相比传统点轴发展理论，《规划纲要》提出的长江经济带空间布局形态体现了与时俱进的要求，更具有系统性、层次性，更好地将沿江省市重点区域组成一个密不可分的空间系统。在这一空间布局下，全面创新改革试验区建设对长江经济带创新驱动发展具有至关重要的作用。在国务院批准的14个国家自主创新示范区中，位于长江经济带的就有武汉东湖高新、上海张江、苏南、长株潭、成都高新区和杭州高新区6个，国家发改委和科技部批复的创新型城市/城区在长江经济带中的10个省市都有分布，同时支持上海建设具有全球有影响力的科技创新中心，这都有助于长江经济带进一步形成创新驱动发展的空间格局。

打造世界级制造业集群是重要途径

《规划纲要》指出，要着力加强供给侧结构性改革，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，包括以下任务：

推动传统产业整合升级。依托现有产业基础，推动生产要素向各类开发区和产业园区集聚，打造一批竞争优势明显的产业集群与产业基地。积极推动石油化工、钢铁、建材、船舶等传统高能耗高污染产业改造升级，提升技术装备水平，坚决淘汰落后产能。

培育创新型产业集群。创新型产业集群是指围绕战略性新兴产业，通过制度建设、机制创新、分工合作，使产业链相关联企业、研发和服务机构在特定区域集聚，形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织形态。培育创新型产业集群，是长江经济带贯彻创新发展理念，实现产业转型升级的重要途径之一。在科技部已经认定的两批创新型产业集群中，长江经济带有江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川等省15个产业集群入选，占全部创新型产业集群的近一半，这对推动长江经济带创新型产业集群的培育具有重大推动作用。《规划纲要》也明确提出要培育和壮大战略性新兴产业，加快培育创新型产业集群。

打造世界级产业集群。长江经济带是我国重要的制造业基地之一，沿江省市分布了我国主要的制造业生产园区和基地，在此基础上整合既有优势，强化基础创新能力，打造世界级制造业集群是长江经济带产业创新发展的重要途径。

树立“一盘棋”思想，打破行政壁垒

长江经济带发展需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这需要打破行政区划界限和壁垒，创新协调发展体制机制。

推动一体化市场体系建设。一是统一市场准入制度。进一步简政放权，清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，清除市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准；建立公平开放透明的市场规则，实现区域间质量、资质互认。二是促进基础设施共建共享。加强省际之间沟通协调，逐步消除区域运输服务标准差距，推进江海联运、铁水联运、公水联运有效衔接。三是创新完善投融资体制。大力推广PPP模式在长江经济带公用事业与基础设施领域的应用，设立长江经济带产业发展、创新创业、环境治理等投资基金，开展融资租赁服务。

促进区域互动合作机制创新。一是创新政府协调机制。加强长江经济带上中下游地区在生态环境保护、基础设施互联互通、产业协同发展和市场一体化建设等领域的区域合作。二是进一步发挥企业主体作用。支持企业建立跨区域联合商会、行业协会、市场中介组织和市场化产业联盟、技术联盟与人才联盟。

建立公共服务协调机制。长江经济带区域基本公共服务合作发展的关键，在于创新体制机制。一是加快教育合作发展，重点发展现代职业教育，联合开展跨区学科建设协同创新；二是推进公共文化协同发展，重点加强对历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产保护，弘扬特色文化；三是加强医疗卫生联动协作，重点建立跨区域双向转诊和同级医疗机构检查结果互认制度；四是完善区域社会保障体系，重点落实基本养老保险、基本医疗保险等社会保险关系转移接续政策，建立社会保险参保信息共享机制。

其他重点领域改革创新。一是加大行政审批制度改革力度。持续推进简政放权，建立权力清单、责任清单和负面清单，完善政绩考核评价机制；继续取消和下放行政审批事项，大幅缩减政府核准投资项目范围。二是推进改革试验区先行先试。优先将国资、金融、土地、科技、行政和开放等重大改革在试验区先行先试，形成区域性改革新优势。    

（作者单位：武汉大学经济与管理学院）

原标题为《长江经济带是引领全国转型发展的创新驱动带——以长江经济带引领高质量发展系列之七》【编辑 高翔】