学术视点|吴传清、董旭《长江日报：下好长江经济带发展『一盘棋』》

下好长江经济带发展『一盘棋』

——以长江经济带引领高质量发展系列之十

（转自：长江日报2018年8月15日第五版——http://cjrb.cjn.cn/html/2018-08/15/content_89824.htm）

习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，强调以长江经济带发展推动经济高质量发展。以长江经济带发展推动经济高质量发展，长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

共促长江经济带城市群协同发展

长江经济带是我国区域协调发展总体格局中的重要组成部分，推动上中下游协同发展、东中西部互动合作是长江经济带发展的一个重要任务，《长江经济带发展规划纲要》对长江经济带的定位之一就是东中西互动合作的协调发展带。

推动城市群协同发展。一是形成“3+2”的长江经济带城市群协同发展格局。“3”即长江经济带三大国家级城市群——长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群，“2”是长江经济带两大区域性城市群——黔中城市群和滇中城市群。《规划纲要》强调要以“3+2”总体布局为指导，推动城市群之间和城市群内部协调联动。二是推动主要城市群内部一体化发展。长江三角洲城市群要发挥上海的龙头带动作用，重点推动南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈的同城化发展；长江中游城市群要优化提升武汉城市圈辐射带动功能，提升环长株潭和鄱阳湖城市群建设水平，促进城市群内部协调一体化；成渝城市群要发挥重庆和成都的双核带动功能，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵城市带，推动城市群内其他城市围绕成渝核心圈实现一体化发展；黔中和滇中两个区域性城市群首先需要增强要素聚集能力实现经济体量上升，进而围绕特色产业和生态环保做文章，实现城市群内部协同一体化。

促进各类城市协调发展。一是增强中心城市的辐射带动功能。发挥上海、重庆、南京、杭州、武汉、成都等特大城市的引领作用，重点推进上海、重庆、成都、武汉等国家中心城市建设。二是加快发展中小城市和特色小城镇。引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和小城镇布局，增强对周边城镇和农村的服务带动能力，重点培育一批特色小城镇。三是加强新型城市建设。将生态文明理念全面融入城市发展，建设绿色城市；统筹运用互联网、大数据、物联网等新一代信息技术，建设智慧城市；借助丰富的历史文化和传统习俗，建设人文城市。

协同构建综合立体交通走廊

提升长江黄金水道功能。《规划纲要》指出，要全面推进长江干线航道治理，提高支流航道等级，形成与长江干线有机衔接的支线网络；加快建立长江水运应急救助体系，增强突发事件处置能力；完善三峡综合运输体系，建设三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程。

促进港口合理布局。《规划纲要》指出，要统筹港口规划布局，优先发展枢纽港口，积极发展重点港口，适度发展一般港口，严格控制港口码头无序建设；以上海、武汉、重庆等航运中心和主要港口为重点，加快铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建设，实现枢纽港与铁路、公路运输衔接互通。

完善综合交通网络。围绕建设长江大动脉，加快铁路建设步伐，形成与黄金水道功能互补、衔接顺畅的快速大能力铁路通道。加快建设高等级、广覆盖的现代化公路网，有效延伸黄金水道辐射范围。合理布局油气管网，加快建设长江三角洲、长江中游和川渝云贵地区油气运输主干管道，配套建设输配体系和储备设施。

引导产业有序转移与承接

按照区域资源禀赋条件、生态环境容量和主体功能定位，协调区域间产业布局，有序引导产业转移与承接。

突出产业转移的重点。下游地区的资源加工型、劳动密集型产业和以内需为主的资金、技术密集型产业应加快向中上游地区转移，中上游地区要根据自身资源环境承载能力因地制宜承接相关产业，严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移。

利用好产业转移承接平台。继续推进安徽皖江、江西赣南、湖北荆州、湖南湘南、重庆沿江和四川广安国家级承接产业转移示范区建设，发挥产业集中与集群效应。积极利用扶贫帮扶和对口支援等区域合作机制，建立产业转移合作平台，鼓励社会资本积极参与承接产业转移园区建设和管理。

协调创新产业转移承接方式。采取一系列措施鼓励下游地区企业到中上游地区共建产业园区，发展“飞地经济”；推进省际毗邻地区、跨省跨江承接产业转移园区合作共建，拓展市场发展空间，实现利益共享。

吴传清  董旭 （作者单位：武汉大学经济与管理学院）