决策咨询|吴传清传清教授参加湖北省“十四五”发展战略座谈会​；

决策咨询|吴传清教授参加湖北省“十四五”发展战略座谈会

为落实湖北省委、省政府关于谋划“十四五”湖北省发展总体战略的要求，广泛听省内外专家意见建议，湖北省发改委于2020年6月28日召开座谈会，听取相关专家对湖北省“十四五”发展战略意见建议。会议由湖北省发改委党组书记、主任程用文同志主持，湖北省发改委党组成员、各业务处室主要负责人参会。

会议采取线上线下相结合方式。参会并发言的专家有六位：国务院发展研究中心原副主任王一鸣、国家发改委原副秘书长范恒山、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙、华中师范大学党委书记赵凌云、武汉大学吴传清、湖北省社会科学院秦尊文。湖北省发改委党组成员、副主任谢高波在会议总结中称，将邀请六位参会专家担任湖北省“十四五”规划专家委员会委员。

吴传清教授在发言中提出，“十四五”时期，是湖北省深入贯彻新发展理念，开启湖北社会主义现代化建设新征程（“开局五年”）、谱写湖北高质量发展新篇章（“关键五年”）的重要时期。就省域“十四五”发展战略而言，建议深入实施空间治理能力现代化战略、创新驱动发展战略、可持续发展战略等三大战略。

关于深入实施空间治理能力现代化战略，吴传清教授建议：贯彻落实主体功能区战略，实施多层级中心城市增长极战略（实施“一主两副多极”中心城市发展战略，加强现代化都市区、都市圈建设，发挥县城的增长极功能作用）；推进江汉平原乡村振兴发展示范区建设；推进重点生态功能区可持续发展。

关于深入实施创新驱动发展战略，吴传清教授建议：加强“创新型区域”（创新型省份、创新型城市、创新型县市区、开发区）建设，优化创新资源布局；加强产业创新发展（推动重点新兴产业发展，推动创新型产业集群发展，推动传统制造业创新发展），提升产业竞争力。

关于深入实施可持续发展战略，吴传清教授建议：加强生态文明示范建设；加强绿色发展示范建设；加强园区、产业生态化发展。

（通讯员：邓明亮）

附录：

关于湖北省“十四五”发展战略的若干建议

吴传清

（武汉大学中国发展战略战略与规划研究院副院长、经济与管理学院教授、博导）

“十四五”时期，是湖北省深入贯彻新发展理念，开启湖北社会主义现代化建设新征程（“开局五年”）、谱写湖北高质量发展新篇章（“关键五年”）的重要时期。就省域“十四五”发展战略而言，建议重点加强实施空间治理能力现代化战略（包含主体功能区战略、乡村振兴战略）、创新驱动发展战略、可持续发展战略。

一、深入实施空间治理能力现代化战略

加强空间治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化强省的重要内容。

1.实施多层级中心城市增长极战略

落实主体功能区战略，坚定不移地实施主体功能区制度，构建省——地市——县市区国土空间规划体系和监测体系。

继续实施“一主两副多极”中心城市发展战略。实施中心城市综合承载能力提升工程，继续发挥好“一主两副”（武汉、襄阳、宜昌）三大核心中心城市的区域增长极功能（集聚效应与辐射效应），加强其他重要地级市、省直管县级市等次级中心城市的区域增长极功能，促进核心中心城市、次级中心城市等经济发展优势区域的经济和人口集聚，建设成为引领全省高质量发展的动力源、生力军。持续推进武汉国家中心城市建设，提升武汉市的全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心、国际交流中心等功能，提升武汉城市能级和核心竞争力；积极发挥武汉在长江经济带发展中的核心城市功能，引领长江中游城市群高质量发展，推动长江中游城市群争创国家科技创新中心。

加强现代化都市区、都市圈建设。重点推进武汉都市区、襄阳都市区、宜昌都市区建设，拓展武汉、襄阳、宜昌三大城市发展腹地，发挥三大核心中心城市的辐射带动作用。推动武汉都市区建设成为全国现代化都市区建设典范，引领武汉城市圈高质量发展，推动武汉城市圈在创新型都市圈建设、绿色都市圈建设、立体综合交通网络体系建设等领域，建设成为全国现代化都市圈建设典范。

发挥县城的增长极功能作用。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，重点实施县城环境卫生设施提级扩能工程、市政公用设施提档升级工程、公共服务设施提标扩面工程、产业配套设施提质增效工程，不断提升县城公共设施和服务能力。

2.推进江汉平原乡村振兴发展示范区建设

深入实施乡村振兴战略，遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，重点推进江汉平原乡村振兴发展，促进国家农产品主产区高质量发展，建设成为全国乡村振兴发展示范区。

3.推进重点生态功能区可持续发展

加强重点生态功能区制度设计，探索生态优势、生态资本转化路径、模式与政策，促进“生态产业化、产业生态化”发展。重点推进四大山区（大别山区、秦巴山区、武陵山区、幕阜山山区）重点生态功能区生态文明建设和特色优势产业发展，努力建设成为全国生态文明建设典范、“两山”创新实践基地建设典范。

二、深入实施创新驱动发展战略

牢牢抓住“创新”这个牛鼻子，不断优化创新生态，在空间层面、产业层面、企业层面，切实实施创新驱动发展战略，促进“创新成为第一发展动力源”，构筑现代化经济体系。

战略定位：推进湖北建设成为全国创新驱动发展高地。

1.加强“创新型区域”建设，优化创新资源布局

推动“创新型省份”建设。对标国家“创新型省份”建设指引，对标江苏等地“创新型省份”建设实践经验，加强顶层设计，实施一批重大工程、重大举措，促进湖北省科教资源优势转化，提升湖北“创新型省份”建设水平，推进湖北省成为引领中部地区、长江经济带高质量发展的重要生力军、动力源。

推动“创新型城市”建设。对标国家“创新型城市”建设指引，对标深圳、杭州等地“创新型城市”建设实践经验，加强顶层设计，实施一批重大工程、重大举措，加强武汉、襄阳、宜昌等国家创新型城市试点建设，推动荆门、孝感、黄石等创建国家创新型城市。

推动“创新型县（市区）”建设。创新县域经济发展理念、路径和模式，大力推动大冶、仙桃、宜都等一批国家创新型县建设，积极推进枝江等一批省级创新型县（市区）建设，打通从科技强、产业强到经济社会强的通道。

推动开发区创新发展。完善“双招双引”体制机制，不断优化产业结构，加强创新平台建设，促进开发区产业集聚发展，推动国家级、省级开发区创新驱动发展、转型升级发展。

2.加强产业创新发展，提升产业竞争力

推动重点新兴产业发展。对标国家战略性新兴产业政策（产业分类标准、重点产品和服务目录、产业发展规划、相关激励政策），结合湖北省情，重点推动新一代信息技术产业、高端装备制造业、生物产业、新能源汽车产业等战略性新兴产业高质量发展。

推动创新型产业集群发展。对标国家创新型产业集群政策，加强顶层设计，重点推动高端装备、生物医药与生物医学工程、新能源汽车与智能网联汽车等领域的创新型产业集群发展，促进湖北建设成为全国创新型产业集群发展的重要示范区。培育发展一批具有全球竞争力的优势产业集群，诸如光电子产业集群、集成电路产业集群、北斗产业集群、大健康产业集群、新能源汽车与智能网联汽车产业集群等。

推动传统制造业创新发展。通过绿色技术创新、技术改造升级、数字化赋能与智能化改造、循环化改造等路径，重点推动钢铁、化工、纺织服装、食品等传统优势制造业创新驱动发展。

三、深入实施可持续发展战略

实施可持续发展战略，推进生态文明建设，是社会主义事业“五位一体”总体布局的重要内容。

战略定位：推进湖北建设成为全国生态文明建设高地。

加强生态文明示范建设。支持地处秦巴山区、武陵山区的恩施州、十堰市、神农架林区等，建设国家生态文明建设示范市。

加强绿色发展示范建设。推进武汉、三峡库区等国家长江经济带绿色发展示范建设，推进汉江生态经济带建设、三峡生态经济合作区建设、洞庭湖生态经济区建设。

加强园区、产业生态化发展。支持园区循环化改造建设、生态工业园建设，促进开发区绿色发展。加强化工等产业绿色化发展，推进湖北建设成为全国绿色化工发展示范区。